評(píng)論下貴州廣西哪個(gè)省好一些呢```

『關(guān)天茶舍』亟需變革的中國(guó)行政區(qū)劃


作者：百草止水 提交日期：2006-12-1 9:10:00

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　　在《政治體制，中國(guó)必須突破的改革瓶頸》一文中，百草止水曾簡(jiǎn)略述及行政區(qū)劃的變革，建議廢除地市行政層階、萎縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系。現(xiàn)在，我們一塊探討一下中國(guó)行政區(qū)劃的改革，看看到底怎樣改革才對(duì)中國(guó)的和平與發(fā)展最為有利。
　　
　　按照百草止水的設(shè)想，中國(guó)行政區(qū)劃應(yīng)該分為中央、省、縣三級(jí)，地（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別理應(yīng)取消，這樣整個(gè)中國(guó)權(quán)力體系就會(huì)縮減不少，財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減輕，行政效率也會(huì)極大地提高。中國(guó)目前有三十四個(gè)省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)，它們是同一個(gè)級(jí)別，卻擁有這么復(fù)雜的稱謂。百草止水建議，撤除市、自治區(qū)、特別行政區(qū)的稱呼，統(tǒng)一稱之為省。如果需要保留所謂的民族自治的話，就繼續(xù)在省的名謂下自治好了。而且，三十四個(gè)省太少了，應(yīng)該在現(xiàn)有省的基礎(chǔ)上進(jìn)行分化和擴(kuò)省，改編為六十個(gè)左右為宜。同時(shí)，有些省名需要修改，一方面要體現(xiàn)地域特征，另一方面也要有利于旅游?？h和市的命名也應(yīng)遵循這個(gè)原則，譬如山東的泰安市就應(yīng)改名為泰山市。
　　
　　中國(guó)地域廣大，比美國(guó)的國(guó)土面積還要大些。中國(guó)人口眾多，不僅世界第一，而且是美國(guó)人口的四倍之多。美國(guó)有五十個(gè)州，我們卻只有三十四個(gè)省，平均每個(gè)省的人口和面積要遠(yuǎn)多于美國(guó)。這樣，不僅單個(gè)省的管理難度大，而且省級(jí)政權(quán)的權(quán)限也因之變大。前者使省政府力不從心，省務(wù)因之繁雜而艱難；后者使省政權(quán)有古代地方大員和諸侯之念，容易不服管轄或跟中央政權(quán)分庭抗禮，這在最近被中央免職的上海某大員身上表現(xiàn)得極為明顯。所以百草止水主張對(duì)現(xiàn)有的省進(jìn)行瘦身，以便劃分出更多的省來(lái)。這樣一來(lái)，省變小了，省級(jí)政權(quán)管理起來(lái)輕松多了；同時(shí)，省政權(quán)的權(quán)力也相應(yīng)地縮水了，同中央分庭抗禮的底氣自然就小了。
　　
　　那么中國(guó)應(yīng)該多大一個(gè)省合適呢？百草止水以為，以人口為基準(zhǔn)，兼顧行政面積，這樣的原則最適合中國(guó)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)省的總?cè)丝谝圆怀^(guò)三千萬(wàn)為宜，一個(gè)省的面積應(yīng)該大體相當(dāng)于半個(gè)山東省。不過(guò)，由于中國(guó)地理形態(tài)的復(fù)雜和東西部發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致東部人口過(guò)于密集，西部則過(guò)于稀少。為了東西部平衡，并兼顧西部大開(kāi)發(fā)導(dǎo)致人口朝西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，省的大小和規(guī)模尚需靈活掌握。
　　
　　具體來(lái)說(shuō)，百草止水以為，東北宜分為七省。內(nèi)蒙古自集寧、化德以北獨(dú)立為一省，吸收齊齊哈爾和吉林白城一帶，稱之為興安省。黑龍江沿線，包括鄂倫春自治旗一帶，小興安嶺以北，單列為黑龍江省。原黑龍江省的七臺(tái)河、牡丹江，和吉林延吉、敦化、長(zhǎng)白山一帶，單列為長(zhǎng)白山省。原黑龍江省剩余部分更名為松花江省，原吉林省剩余部分仍叫吉林省。遼寧的朝陽(yáng)、阜新、盤錦、營(yíng)口、丹東及遼東半島，河北的樂(lè)亭、秦皇島、遷安、寬城，以及原內(nèi)蒙的赤峰一帶，合并為新遼省。遼寧剩余部分，添加原吉林的四平、遼源和通化，省名仍為遼寧。河北的張家口及其以北，一直到承德一帶，同北京合并，名之曰北京省。河北的滄州和唐山同天津合并，更名為渤海省。河北剩余部分仍為河北省。
　　
　　中西部一帶地廣人稀，由于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向就是中西部，盡管現(xiàn)在人口少，可是由于單個(gè)省的面積太大，仍然需要裂解，以待未來(lái)發(fā)展使得人口得以充盈。因此，百草止水以為，新疆宜一分為四，以準(zhǔn)格爾盆地為中心、天山和烏魯木齊以北為準(zhǔn)格爾省，天山以南、烏魯木齊以西、塔里木河以北為天山省，整個(gè)塔里木河、塔里木盆地包括喀什和阿什圖為塔里木省，烏魯木齊地帶、哈密盆地和吐魯番盆地為新疆省。內(nèi)蒙古余下部分，外加陜西榆林和山西大同、朔州，稱之為內(nèi)蒙古省。甘肅可一分為二，以張掖為界，張掖以北包括張掖為敦煌省，余下的仍稱之為甘肅。柴達(dá)木盆地、昆侖山區(qū)域、藏北無(wú)人區(qū)整合為昆侖省，該省地域廣闊，幾無(wú)人煙，由中央政府直接管轄和開(kāi)發(fā)。青海省剩余部分仍為青海?？雕R、日喀則、仁堆、新吉、班戈一帶及其以西稱為西藏省，原西藏省剩下的部分稱為東藏省。瀾滄江、怒江地域，原青海的玉樹(shù)及阿尼瑪山以南，四川的雅礱江地域、康定、瑪爾康地區(qū)，共同整合為康巴省。從四川的宜賓至湖北的宜昌長(zhǎng)江流域地段，包括原重慶直轄市的大部，整合為長(zhǎng)江省。云南的中甸、麗江、六庫(kù)、大理、保山、潞西、景洪、思茅組合為大理省，云南的曲靖、東川、昭通及四川的西昌、攀枝花和貴州的畢節(jié)、六盤水、黃果樹(shù)組合成云北省，云南剩余部分仍叫云南，貴州剩余部分仍是貴州，四川剩余部分還是四川，原甘肅的平?jīng)鲋翍c城一帶并入寧夏省，陜西的剩余部分及附近的黃河兩岸地區(qū)稱為河洛省。
　　
　　原陜西的安康、商州、漢中、漢水，山西的臨汾、運(yùn)城，湖北的十堰、襄樊，河南的三門峽、洛陽(yáng)、南陽(yáng)，組合成漢江省。山西剩余部分仍為山西，河南的剩余部分仍為河南，湖北的剩余部分仍為湖北。廣西的柳州、桂林，湖南的郴州、永州和懷化南部，共組桂林省。廣西的剩余部分仍為廣西，湖南的剩余部分仍為湖南。廣西的防城港、北海、玉林，廣東的瓊州半島、湛江、茂名、陽(yáng)江、肇慶，組成廣東省。廣州、佛山、江門、中山、珠海、東莞、深圳、香港、澳門組成珠江省。原廣東的清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、惠州、汕尾等廣東北部，加上江西的贛州一帶，組合成龍門省。江西剩余部分仍為江西省。
　　
　　整個(gè)膠州半島，加上濱州、東營(yíng)、淄博，組成膠州省。山東省剩余部分，加上河南的濮陽(yáng)，仍叫山東。河南汝南、駐馬店以南，安徽淮安以北，江蘇的洪澤湖、淮陰一帶，整個(gè)淮河流域共組淮河省。原上海市更名為上海省，安徽剩余部分仍叫安徽省。原江蘇的長(zhǎng)江兩岸附近及其以南，包括揚(yáng)州、高郵、泰州、通州一帶，組成江東省。原江蘇省的剩余部分，外加山東省的臨沂中南部和日照，合稱沂河省。原江西上饒、鷹潭、南城一線以西，浙江的遂昌、云和、溫州及其以南，福建寧德、南平及其以北，共同組合成武夷省。浙江剩余部分仍為浙江省，福建剩余部分仍為福建省，臺(tái)灣省和海南省仍舊維持原貌。
　　
　　由于百草止水提出的珠江省概念中，包含香港和澳門，這兩個(gè)地方又是現(xiàn)行一國(guó)兩制的試點(diǎn)地區(qū)。怎么辦？當(dāng)然，為了政治和戰(zhàn)略的需要，這兩個(gè)特別行政區(qū)可以繼續(xù)予以保留。百草止水之所以還是提出了珠江省概念，是為了中國(guó)未來(lái)總體的發(fā)展考量的，香港和澳門的未來(lái)，注定要注入整個(gè)珠江三角洲。
　　
　　此外，百草止水以為，為了更好地開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，彰顯和引領(lǐng)國(guó)民的海洋意識(shí)，保護(hù)我國(guó)領(lǐng)海的主權(quán)和資源，還應(yīng)將各主要領(lǐng)海單列為省，由中央直轄和管理。這樣，黃海海域設(shè)為黃海省，東海海域設(shè)為東海省。南海較為廣大，可以分為兩部分，以東沙群島和中沙群島為核心的南海北部設(shè)為南海省，以南沙群島為核心的南海南部設(shè)為南洋省。各海域都有以省長(zhǎng)領(lǐng)銜的開(kāi)發(fā)和管理隊(duì)伍，各海域省之上設(shè)立海洋部，以統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和利用領(lǐng)海、公海和大洋的合法權(quán)益。
　　
　　這樣整個(gè)中華疆域就可以劃分為57個(gè)省，其中一個(gè)陸地?zé)o人區(qū)省和四個(gè)海洋省歸中央直轄，其余的52個(gè)省就是在國(guó)家法律之下運(yùn)作的擁有高度自治權(quán)力的行政省。中華行政區(qū)域經(jīng)過(guò)如此變革后，單個(gè)行政省的規(guī)模就在原有基礎(chǔ)上大大縮減，不僅有利于省級(jí)行政效率的提高，也有助于厘清中央與省的關(guān)系，對(duì)提高我國(guó)的行政效率和建設(shè)和諧的中國(guó)社會(huì)大有裨益。
　　
　　有人說(shuō)這將增加近一倍的省級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，吃皇糧的更多了，老百姓的負(fù)擔(dān)也加重了。先別忙，百草止水不是早就提出廢除地級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)了嗎？這下削減的公務(wù)員將數(shù)倍乃至幾十倍于擴(kuò)省增加的人數(shù)。事實(shí)上，省小了，地級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)沒(méi)了，精簡(jiǎn)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的目的無(wú)形之中達(dá)到了。
　　
　　廢除地級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)后，所有的省級(jí)市和地級(jí)市，無(wú)論大小，一律降格為縣級(jí)行政城市。原有縣的疆域也隨著擴(kuò)省適當(dāng)變化，一般按照擴(kuò)省的規(guī)律適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)縣。也就是說(shuō)，讓單個(gè)縣的規(guī)模變小，每省的總縣數(shù)因此得以增加，一般增加的上限設(shè)定為一倍。這樣公務(wù)員豈非再度增加？百草止水不是說(shuō)過(guò)萎縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)嗎？事實(shí)上直接取消最好，如果實(shí)在不能取消，可只保留一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其辦公室即可，這樣國(guó)家公務(wù)員事實(shí)上又再度得到大力削減。所有鄉(xiāng)村事務(wù)由縣府直接統(tǒng)轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只起協(xié)助作用。由于地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的取消，以及單個(gè)縣規(guī)模的縮小，縣的工作效率得以提高，責(zé)任更加明確，省縣關(guān)系也就更加分明，全省行政運(yùn)轉(zhuǎn)也就更加合理高效。
　　
　　當(dāng)然，取消或萎縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)后，農(nóng)村的問(wèn)題就再度凸顯出來(lái)。百草止水以后將有專文論述農(nóng)村改革問(wèn)題，歡迎大家到時(shí)檢閱。